eOtpremnica: šta počinje 2026, a šta tek 2027, rokovi i kazne

Ne, eOtpremnica ne postaje opšta obaveza 1. oktobra 2026. Toga datuma ne stupa nijedna nova dužnost za privredu. Prava prekretnica je 1. oktobar 2027, kada slanje eOtpremnica postaje obavezno između subjekata privatnog sektora i kada svi moraju da primaju elektronske prijemnice. Od 1. januara 2026. obaveza već važi za uži krug slučajeva.

Šta se zaista dešava 1. oktobra 2026?

Kratak odgovor je da se ne dešava ništa novo. Zabuna verovatno potiče od mešanja datuma iz različitih faza i od naslova koji spajaju eOtpremnicu sa drugim rokovima fiskalizacije. Zakon o elektronskim otpremnicama nema prelaznu odredbu koja bilo koju obavezu vezuje za 1. oktobar 2026. godine.

Datum koji zaista treba upisati u kalendar je 1. oktobar 2027. Tada, po članu 16 zakona, počinje druga faza: obaveza slanja eOtpremnice između subjekata privatnog sektora i obaveza tih subjekata da primaju eOtpremnice. Do tada obaveza postoji samo u odnosima koji uključuju javni sektor i u prometu akcizne robe. Ako vaš posao nije u tom užem krugu, imate više od godinu dana da se pripremite bez pritiska.

Tri prekretnice u primeni zakona: uži krug obaveza od januara 2026, period tolerancije grešaka do januara 2027. i puna obaveza za privatni sektor od oktobra 2027. godine.

Koje faze primene predviđa zakon?

Član 16 postavlja postepenu primenu. Prva faza počinje 1. januara 2026. i uključuje javni sektor i akciznu robu. Druga faza počinje 1. oktobra 2027. i obuhvata sve privredne subjekte u međusobnom prometu. Između ta dva datuma teče period u kojem se u nadzoru ne uzimaju u obzir greške pri iskazivanju podataka. Sledeća tabela sažima ko šta radi i od kada.

Datum	Ko je obveznik	Šta se traži
1.1.2026.	Javni sektor	Šalje i prima eOtpremnice
1.1.2026.	Privatni sektor prema javnom sektoru	Šalje eOtpremnicu subjektu javnog sektora
1.1.2026.	Privatni sektor, akcizna roba	Šalje eOtpremnicu i prima je pri prijemu akciznih proizvoda
Od 1.1.2026. do 1.1.2027.	Svi u sistemu	Period tolerancije, greške u podacima se ne uzimaju u obzir
1.10.2027.	Ceo privatni sektor	Obavezno slanje između subjekata i obavezan prijem eOtpremnica

Šta već važi od 1. januara 2026?

Prva faza nije prazan hod. Od 1. januara 2026. subjekti javnog sektora i šalju i primaju eOtpremnice preko sistema. Privatni subjekt koji isporučuje dobra subjektu javnog sektora dužan je da mu pošalje eOtpremnicu. Poseban režim važi za akciznu robu: privatni subjekt tada šalje eOtpremnicu, a prima je kada prima akcizne proizvode. Prevoznici za ta kretanja robe već sada moraju da pokažu eOtpremnicu u inspekcijskom nadzoru.

Ključno je uočiti razliku u odnosu na sistem elektronskih faktura. Ako već radite sa državnim ustanovama i poznat vam je rad kroz Sistem e-faktura, poznatiji kao SEF, deo obaveza iz prve faze vas se već tiče. Sistem elektronskih otpremnica koristi isti svet prijave i identifikacije, pa firmama koje su prošle uvođenje elektronske fakture tehnički prelaz nije stran. Za širu sliku i tumačenja korisno je pratiti i objave Ministarstva finansija.

Šta menjaju izmene 80/2026?

Zakon o elektronskim otpremnicama objavljen je u „Službenom glasniku RS“, broj 94/2024, a zatim menjan brojevima 109/2025 i 80/2026. Izmene 109/2025, usvojene 3. decembra 2025, uvele su nove izuzetke, prvobitni period tolerancije grešaka i odredbu o papirnom obliku od 1. aprila 2026. za slučajeve privremenog prekida veze sa sistemom.

Izmene 80/2026 usvojene su 31. avgusta 2026, objavljene 1. septembra 2026. i primenjuju se odmah. One donose dve praktične vesti. Prvo, proširuju listu izuzetaka. Drugo, i za privredu najvažnije, produžavaju period tolerancije grešaka do 1. januara 2027. godine. Ranije je taj period bio ograničen do 30. juna 2026, pa je produženje dalo firmama više vremena da uhode slanje bez straha da će sitna greška u podacima biti tretirana kao prekršaj.

Među novim izuzecima su dobra male vrednosti kupljena u maloprodaji za reprezentaciju, vrednosni vaučeri, akcizne markice i novac, zatim snabdevanje vazduhoplova gorivom kada su mesto otpreme i mesto preuzimanja isti aerodrom, vraćanje dobara istim prevoznim sredstvom neposredno posle isporuke i kretanje dobara po osnovu odobrenog kliničkog ispitivanja leka ili medicinskog sredstva. Puna lista izuzetaka je u zakonu, pa se pre zaključka o konkretnom slučaju vredi osloniti na prečišćen tekst zakona.

Koji su rokovi za slanje i za prijem?

Dva roka čine srž svakodnevnog rada sa eOtpremnicom. Pošiljalac šalje eOtpremnicu najkasnije pre početka kretanja dobara, što propisuje član 7 stav 1. To znači da dokument mora postojati u sistemu pre nego što roba krene, a ne posle utovara ili po dolasku. Primalac zatim šalje elektronsku prijemnicu u roku od 8 dana od dana potvrde fizičkog prijema dobara, kako nalaže član 8 stav 1. Elektronska prijemnica je dokument o kvalitativnom i kvantitativnom prihvatanju dobara i sačinjava se na osnovu primljene eOtpremnice.

Redosled je jasan: eOtpremnica ide u sistem pre nego što roba krene, prevoznik je nosi tokom prevoza, a primalac potom šalje elektronsku prijemnicu u roku od osam dana od potvrde prijema.

Kako funkcioniše prevoznik i QR kod?

Prevoznik preuzima eOtpremnicu preko sistema, a ako sam nije korisnik sistema, drži je u posedu tokom kretanja robe. U inspekcijskom nadzoru dužan je da je pokaže. Da se prevoz ne bi zaustavljao zbog papira, sistem pri slanju kreira dvodimenzionalni bar-kod, poznat kao QR kod, koji sadrži hiperlink ka sistemu. Prevoznik u nadzoru može da pokaže QR kod umesto samog dokumenta.

Za slučaj privremenog prekida veze sa sistemom, izmene 109/2025 dozvolile su papirni oblik, čime se rešava situacija kada internet ili sam sistem trenutno nisu dostupni. To je bezbednosna mera, a ne poziv da se sistem zaobilazi. Ako radite sa robom koja podleže obavezi, dobra praksa je da vozači znaju gde da nađu QR kod i kako da ga prikažu, jednako kao što danas znaju gde je otpremnica u papiru.

Kolike su prekršajne kazne?

Prekršajne odredbe zakona propisuju kazne po vrsti obveznika. Iznosi su značajni, pa ih vredi znati unapred, ali treba imati na umu i period tolerancije grešaka koji teče do 1. januara 2027. i koji ublažava rizik od sitnih grešaka u podacima tokom uvođenja.

Obveznik	Raspon kazne
Pravno lice	200.000 do 2.000.000 RSD
Odgovorno lice u pravnom licu	50.000 do 150.000 RSD
Preduzetnik	50.000 do 500.000 RSD

Raspon za pravno lice ide do 2.000.000 RSD, dok se kazna za preduzetnika kreće do 500.000 RSD, a za odgovorno lice u pravnom licu do 150.000 RSD. Cilj perioda tolerancije nije da ukine odgovornost, već da razdvoji dobronamerne greške u prvim mesecima rada od svesnog izbegavanja obaveze. Zato je razumno da se firme koje ulaze u sistem 2027. godine ne oslanjaju na toleranciju, jer ona do tada ističe.

Zašto maloprodaja ostaje izuzeta?

Ovo je najvažnija poruka za male online prodavce. Promet na malo, u smislu zakona o fiskalizaciji, izuzet je od obaveze eOtpremnice. Prodaja fizičkim licima ide na fiskalni račun, a ne na eOtpremnicu. Ako vodite web shop koji prodaje krajnjim kupcima, vaša osnovna obaveza i dalje je uredno izdavanje fiskalnog računa, o čemu smo pisali i u vodiču o tome šta se menja i kako se firma priprema za eOtpremnicu.

Kada roba ide fizičkom licu, reč je o prometu na malo i dokument je fiskalni račun. Kretanje robe između firmi je ono što od 2027. godine ulazi u sistem eOtpremnica.

Kako se firme mogu pripremiti na vreme?

Priprema ne mora da čeka 2027. godinu. Prvi korak je da utvrdite da li i kada vas obaveza dotiče: da li poslujete sa javnim sektorom, da li se bavite akciznom robom i koliko vašeg prometa čini kretanje robe između firmi. Drugi korak je da prijava u sistem bude spremna, jer se radi kvalifikovanim elektronskim sertifikatom, odnosno preko portala za identifikaciju, isto kao za SEF.

Treći korak je da alat koji koristite za fakture i račune bude spreman da s vremenom pokrije i tok kretanja robe. Poslovni alati koji već povezuju porudžbinu, otpremnicu, račun i SEF olakšavaju kasniji prelaz. Kao primer takvog pristupa, Tezga eKasa u paketu Biznis, po ceni od 2.390 RSD mesečno neto, vodi tok porudžbina, otpremnica, račun, SEF i naplata, a u opisu paketa navodi i eOtpremnice, opisane kao spremne za novu obavezu. Detalje o vezi faktura, SEF-a i otpremnica možete pogledati na strani funkcije za fakture, SEF i otpremnice, a osnovne pojmove u rečniku uz pojam eOtpremnica. Za firme koje već ozbiljno rade sa elektronskim fakturama koristan je i tekst o tome sa čime se online kasa povezuje, od SEF-a do banke i web shopa.

Ako želite da rokove pratite sistematski, praktičan je kalendar poreskih obaveza, a za širi kontekst fiskalizacije poslužiće i fiskalni vodič. Tehnička uputstva i zvaničnu dokumentaciju za sistem elektronskih otpremnica objavljuje država na adresi eotpremnica.efaktura.gov.rs. Firme koje posluju kao DOO i oslanjaju se na elektronske fakture mogu proveriti i uporedni pregled u tekstu o izboru e-kase za DOO firme uz SEF i e-fakture. Za temu elektronskih faktura uopšte, pogledajte i stranu o e-fakturama i SEF-u.

Izvori: Zakon o elektronskim otpremnicama („Službeni glasnik RS“, br. 94/2024, 109/2025 i 80/2026); saopštenja i objave Ministarstva finansija; portal eotpremnica.efaktura.gov.rs.

Česta pitanja

Da li eOtpremnica postaje obavezna 1. oktobra 2026?

Ne. Toga datuma ne stupa nijedna nova obaveza i tvrdnje koje kruže su netačne. Prava prekretnica je 1. oktobar 2027, kada slanje eOtpremnica postaje obavezno između subjekata privatnog sektora i kada je obavezan prijem. Od 1. januara 2026. obaveza već važi za javni sektor, promet sa javnim sektorom i za akciznu robu.

Ko je u obavezi od 1. januara 2026?

Od 1. januara 2026. javni sektor šalje i prima eOtpremnice. Privatni subjekt koji isporučuje dobra subjektu javnog sektora šalje mu eOtpremnicu. Za akciznu robu privatni sektor šalje eOtpremnicu i prima je pri prijemu akciznih proizvoda. Za ta kretanja robe prevoznici u inspekcijskom nadzoru moraju da pokažu eOtpremnicu, u dokumentu ili preko QR koda.

Do kada traje period tolerancije grešaka?

Period tolerancije traje do 1. januara 2027. Tokom njega se u nadzoru ne uzimaju u obzir greške pri iskazivanju podataka u poslatim eOtpremnicama i elektronskim prijemnicama. Prvobitno je taj period, po izmenama 109/2025, bio ograničen do 30. juna 2026, ali su izmene 80/2026 produžile toleranciju do početka 2027. godine.

Kada se šalje eOtpremnica, a kada elektronska prijemnica?

Pošiljalac šalje eOtpremnicu najkasnije pre početka kretanja dobara, po članu 7 stav 1. Dokument mora postojati u sistemu pre nego što roba krene. Primalac zatim šalje elektronsku prijemnicu u roku od 8 dana od dana potvrde fizičkog prijema dobara, po članu 8 stav 1. Prijemnica potvrđuje kvalitativno i kvantitativno prihvatanje dobara.

Da li mali online prodavac mora da izdaje eOtpremnicu?

Ako prodaje robu fizičkim licima, ne. Promet na malo je izuzet od obaveze eOtpremnice, pa prodaja krajnjim kupcima ide na fiskalni račun. eOtpremnica se tiče kretanja robe između firmi. Ako isti prodavac počne da isporučuje robu drugim firmama, na taj deo prometa se od faze koja počinje 2027. godine primenjuju pravila o eOtpremnici.

Kolike su kazne za nepoštovanje obaveze?

Prekršajne odredbe zakona predviđaju za pravno lice kaznu od 200.000 do 2.000.000 RSD. Za odgovorno lice u pravnom licu kazna je od 50.000 do 150.000 RSD. Za preduzetnika je raspon od 50.000 do 500.000 RSD. Period tolerancije grešaka do 1. januara 2027. ublažava rizik od sitnih grešaka u podacima tokom uvođenja, ali ne ukida odgovornost.

Kako prevoznik dokazuje eOtpremnicu u kontroli?

Prevoznik preuzima eOtpremnicu preko sistema ili je, ako nije korisnik sistema, drži u posedu tokom kretanja robe. U inspekcijskom nadzoru dužan je da je pokaže. Umesto samog dokumenta može da pokaže QR kod koji sistem kreira pri slanju i koji sadrži hiperlink ka sistemu. Pri privremenom prekidu veze sa sistemom dozvoljen je papirni oblik.

Da li je sistem eOtpremnica povezan sa SEF-om?

Jeste, na nivou prijave i identifikacije. Sistem elektronskih otpremnica koristi isti svet elektronskog sertifikata i eID identifikacije kao Sistem e-faktura. Firmama koje su već uvele elektronsku fakturu tehnički prelaz je zato lakši. Zvaničnu dokumentaciju i uputstva za rad sa sistemom objavljuje država na portalu eotpremnica.efaktura.gov.rs.

Ako želiš alat koji već povezuje porudžbinu, otpremnicu, račun i SEF na jednom mestu i koji se u opisu paketa navodi kao spreman za novu obavezu eOtpremnica, možeš da isprobaš rešenje na strani probaj fiskalnu kasu i vidiš kako tok izgleda u praksi pre nego što obaveza iz 2027. godine postane aktuelna.

Napomena: ovaj tekst je informativan i ne predstavlja pravni savet. Za obavezujuće tumačenje u konkretnom slučaju obratite se knjigovođi ili proverite važeći tekst propisa i zvanična uputstva.